3 分钟看懂 CBAM 报告申报中的几个关键问题

至善咨询｜从法规到清关实务，一次讲清

近期，至善咨询在为出口企业提供欧盟合规支持过程中，频繁遇到同类问题：

部分企业在货物出口欧盟后，因间接海关代表不愿配合注册或申报 CBAM 碳排放数据，导致货物到港后清关受阻，进而影响交付周期和客户关系。

那么，CBAM 到底谁来申报？遇到不配合又该如何应对？

至善咨询结合欧盟法规要求与一线清关实务，为您系统梳理如下。

一、CBAM 报告的法定申报人是谁？

首先需要明确一个核心前提：

CBAM 数据注册和报告申报义务，属于欧盟进口商的法定义务，而非出口商的法定义务。

出口企业并非 CBAM 的申报主体，但在贸易关系中，有责任配合进口商完成产品碳排放数据的核算与提供。

根据欧盟 (EU) 2023/956 号条例，CBAM 申报人包括以下三类主体之一：

1️⃣ 欧盟进口商

以自身名义并代表自身提交进口货物放行申报的主体。

2️⃣ 直接海关代表

依据《欧盟海关法典》（EU）952/2013 第182条第(1)款，

持有报关授权书，以进口商名义进行申报。

3️⃣ 间接海关代表

当进口商位于欧盟境外，根据 UCC 第18条指定的间接海关代表，

且该代表明确同意承担 CBAM 报告义务。

📌 至善咨询提示：

无论是直接还是间接海关代表，均必须位于欧盟境内，

且须取得授权文件，明确其代表对象及责任范围。

二、直接海关代表与间接海关代表的本质区别

在实际操作中，很多争议都源于对这两类代表角色理解不清。

▶ 直接海关代表（Direct Representation）

以进口商名义并代表进口商申报

CBAM 及相关法律责任：由进口商承担

海关代表仅承担报关技术责任

📌 常见情形：

进口商位于欧盟境内，自行承担 CBAM 合规义务。

▶ 间接海关代表（Indirect Representation）

以自身名义代表欧盟境外的进口商或制造商申报

CBAM 报告及后续责任：由间接海关代表承担

📌 这也是现实中：

部分间接海关代表不愿承担 CBAM 申报义务的主要原因。

三、间接海关代表不愿申报 CBAM，该如何应对？

CBAM 目前处于过渡期（2023 年 10 月—2025 年 12 月）。

在此阶段，申报人需按要求提交季度碳排放报告，

并自 2026 年起正式进入征税阶段。

在此背景下，一些间接海关代表出于法律与风险考量，

拒绝注册 CBAM 系统或承担申报责任。

结合至善咨询的实务经验，以下处理思路可供参考：

✅ 方案一：先完成 CBAM 报告，配合清关

由出口企业完成符合欧盟要求的 CBAM 碳排放报告，

提交给进口商或间接海关代表，

用于向海关说明已完成合规核算。

📌 至善咨询实务反馈：

在部分成员国，即便尚未完成 CBAM 系统注册，

货物仍可正常放行（执行尺度因国别而异）：

执行较严格：丹麦、瑞典

次严格：德国、波兰

相对宽松：其他多数成员国

✅ 方案二：通过非欧盟第三国运营商通道注册

可由出口方或其授权方：

提交非欧盟第三国运营商 CBAM 账号注册申请

等待欧盟审核通过后

将碳排放数据录入 CBAM 中央系统

📌 欧盟官方要求：

最迟须于 2025 年 12 月前完成账号注册。

✅ 方案三：提前沟通审核周期，管理预期

CBAM 第三国账号审核周期通常为：

官方参考周期：4–6 周

实务经验周期：约 6–8 周

建议提前向客户及海关代表说明，避免不必要的误解。

✅ 方案四：明确当前仍处于过渡期

过渡期内，监管重点在于：

✔ 数据申报合规

✔ 信息真实、可追溯

✔ 按要求留存记录

尚未进入正式征税阶段，但合规准备已是强制要求。

四、至善咨询特别提醒出口企业

在实际操作中，

不少欧盟进口商对 CBAM 仍存在理解偏差，

甚至会将不合理或不准确的要求转嫁给出口企业。

📌 至善咨询建议：

出口企业应基于法规条款进行沟通

不应盲目接受缺乏依据的要求

必要时应寻求专业合规支持

五、关键时间节点：务必高度重视

⚠️ 截至 2025 年 12 月：

欧盟进口商必须取得

CBAM 授权申报人资格

否则将直接影响 2026 年及之后的进口权

📌 对出口企业而言：

尚未向客户提供过 CBAM 数据的

应尽快与进口商核实其合规状态

避免后续清关风险集中暴露

已完成注册并持续申报的进口商，

通常已具备相应授权资格。

至善咨询提示

CBAM 不是“选做项目”，

而是欧盟碳合规体系的重要组成部分。

如果您在 CBAM 合规、注册、申报、清关过程中

遇到任何疑难问题，

至善咨询可为您提供从法规解读到实务落地的全流程支持。

欢迎随时沟通交流。